乌克兰从顿涅茨克章程区王人备撤军，经受克里米亚和通盘顿巴斯地区被俄罗斯章程的事实，不加入北约，不以武力“规复失地”，不寻求任何抵偿追责，“去纳粹化”，并在100天内举行选举；俄罗斯则将被废除制裁，加入八国集团，和北约重启对话，并获取“北约不再东扩”的书面保证……

左证好意思国和乌克兰媒体的昔日报谈，这些内容，来自一份最新得到特朗普赞同的责罚俄乌贬抑的“28点和平策动”。特朗普默示，11月27日前，乌克兰“必须批准”该有贪图，不然可能要承担单独拒抗俄罗斯的效用。

连日来，关联各方均开释出围绕28点和平策动的矛盾信息。但概括来看，亦能得出一些初步论断。28点和平策动中一些令好意思国盟友震恐、明白无法被乌克兰经受的内容，大要仅仅好意思方“最大施压”的时势。更让外界柔软的是：好意思方但愿通过施压得到的断绝，到底是什么？

当地时刻11月22日，乌克兰总统办公室通报称，乌克兰代表团将插足在瑞士举行的新一轮对于好意思国“和平策动”断绝贬抑条件的谈判。乌克兰代表团团长为乌克兰总统办公室主任叶尔马克，成员包括乌国度安全与国防委员会布告乌梅罗夫、国防部谍报总局局长布达诺夫、武装队伍总咨询长格纳托夫、对外谍报局局长伊瓦先科、社交部第一副部长基斯利察等。

好意思国官员默示，好意思国国务卿鲁比奥和中东问题特使威特科夫将插足这次会谈，好意思国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔也已抵达日内瓦。此外，英国、法国、德国的国度安全咨询人也插足会谈。在二十国集团（G20）提醒东谈主约翰内斯堡峰会时代，多位欧洲提醒东谈主22日发表长入声明指出,好意思国就断绝俄乌贬抑提议的28点新策动“需进一步完善”，并重申国际范围不应被武力改变的原则。

当地时刻2025年11月22日，乌克兰军机降落瑞士日内瓦机场。图/视觉中国

策动是谁制订的？

多方信息骄傲，至迟在本年8月特朗普与普京会晤后，关联和平契约的条件就如故在酝酿中。白宫新闻布告莱维特说，在征求了贬抑两边的主张后，好意思国国务卿鲁比奥与总统特使维特科夫共同草拟了这份初步文献。但也有音书东谈主士对媒体显现，鲁比奥并未参与草拟流程，实在支援这份“维特科夫有贪图”的东谈主是副总统万斯。

鲁比奥本东谈主的说法规朝秦暮楚。11月22日，他对接洽员们说，28点策动是俄罗斯方面的主张，好意思方仅仅传递俄方条件。但当该说法被接洽员们曝光后，鲁比奥又发布声明说，有贪图是基于俄乌两边的主张，“由好意思国草拟”。

特朗普的特使、和总统罕有十年贸易伙伴关系的维特科夫，被视作有贪图的主要草拟者之一。2025年以来，维特科夫如故至少五次与俄罗斯总统普京举行会晤，并在草拟28点策动时与普京的特使德米特里耶夫保握了密切的商酌。

《华尔街日报》报谈称，乌克兰方面也参与了策动的制订流程，乌克兰前国防部长、丑闻缠身的乌梅罗夫修改了一个对于“对乌克兰的国际扶植进行审计”的条件，最终的条规变为对各方“在干戈时代的行动赐与王人备赦免”。乌梅罗夫否定该报谈，但《基辅零丁报》随后零丁说明了该情况。

同期，统共信息都骄傲特朗普的“乌克兰问题特使”凯洛格被抹杀在28点策动的草拟圈子以外。在白宫，凯洛格被视为乌克兰利益的代言者，维特科夫则被视作“亲俄派”。但对特朗普来说，凯洛格在近一年的特使使命中无所当作，而维特科夫鼓舞了两次加沙和谈，并促成好意思俄提醒东谈主在阿拉斯加的“伟大会晤”。

俄乌分析东谈主士均指出，维特科夫的“见效”与凯洛格的“失败”并不出东谈主料思，因为对特朗普的和平进度而言，要津在于谁能和普京“对上话”。

“对普京来说，维特科夫是最便捷的长入官。他是特朗普团队中最亲近俄罗斯的东谈主，与凯洛格、鲁比奥比拟，他对俄罗斯发挥出更多的瓦解和怜悯。我思这即是为什么维特科夫成了一个至关困难的扮装。”俄罗斯国际事务委员会前总办事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》指出，“但咱们不应健忘，维特科夫至关困难，是因为特朗普思让他变得至关困难。”

最终，维特科夫的有贪图赢得了特朗普的招供，成为好意思国向乌克兰施压的基础。态度“居中”的鲁比奥则将领衔好意思国代表团，与乌克兰“二号东谈主物”、总统办公室主任叶尔马克举行会晤，阐发具体“施压”。至于凯洛格，他将于2026年1月颓唐卸任。

谁歌唱？谁反对？

俄乌两边均对28点和平策动默示了不同主张，但乌克兰的反对声息更为强烈。

俄罗斯总统普京11月21日在俄罗斯联邦安全委员会会议上默示，28点策动不错成为和平责罚乌克兰问题的基础，但文献尚未得到详备议论。普京还强调，俄罗斯平定进行谈判，但“也对前方时局感到欢娱”。面前，俄军在顿涅茨克、扎波罗热战场均处于攻势，顿涅茨克州西部重镇波克罗夫斯克（俄罗斯称赤军城）的战事如故接近尾声。

有分析合计，对于北约在波兰部署空中力量等细节问题，俄方可能会在谈判中提议异议。俄方还可能寻乞降好意思地契独就“废除制裁”制订更具体的时刻表。本年3月，在好意思、俄、乌就黑海及动力基础方法和谈问题达成初步契约时，好意思俄内行组就同期达成了一份具体的废除局部制裁的附件。不外，这些都并非原则性不合。

乌克兰总统泽连斯基则将面前的时局形容为“极其繁重”，乌克兰“要么失去尊荣，要么冒着失去要津伙伴（好意思国）的风险”。对乌克兰而言，28点策动的要津问题有两个。

当先，28点策动要求乌克兰从顿涅茨克和卢甘斯克乌军章程区撤出，并保握赫尔松和扎波罗热的交火线冻结。换言之，乌克兰将王人备失去顿巴斯地区，而俄方用以交游的地区仅仅乌克兰苏梅州、哈尔科夫州的小数住户点；俄军仍将保握对赫尔松、扎波罗热现存占领区的章程。这一条件，比此前乌克兰曾拒却的“疆城交游”更为严苛。

“咱们（乌克兰）准备愉快的是：和谈将依前方进行，这意味着咫尺被占疆城将仍然在俄罗斯的章程下。这如故辱骂常荒谬倒霉的，辱骂常荒谬不幸的退步。”乌克兰国防部人人委员会成员、基辅国立大学政事学训练奥莱克西·哈兰对《中国新闻周刊》指出，乌克兰的谈判底线是“不会承认这些疆城属于俄罗斯，也不会愉快从顿巴斯撤军”。

但当今的问题是：28点和平策动要求乌克兰戎行从顿巴斯撤出，同期又说起承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克的疆城主权变动，乌克兰“去纳粹化”等乌方在政事上无法经受的条件。有分析合计，那些“政事上无法经受”的条件，对好意思俄来说并非实在的要津，这些条件实在的贪图，即是施压乌克兰作念出遴荐，最终用军事退步相通政事上的相对“体面”。

另一方面，自2025年的和平进度开启以来，对畴昔的安全保险，一直是乌克兰政府柔软的焦点。乌方最先致使提议了“先有安全保险，后驱动谈判”的“原则性态度”，但之后被动防御。即使如斯，乌克兰方面依然坚握必须存在有用的安全保险。一些乌方东谈主士还合计，安全保险是一个无法责罚的问题，这将使得和平进度握续拖延下去，直到好意思国再次遴荐支援乌克兰持续战争。

然则，28点策动王人备绕开了安全保险的具体内容，只留住一句无极的“乌克兰将获取可靠的安全保险”。好意思乌媒体报谈称，安全保险契约将另外单独签署，署名方可能包括乌克兰、好意思国、北约和俄罗斯，但尚不了了这份契约能否和主和平契约同步达成。

除上述中枢问题，28点策动中还有诸多对乌克兰不利的内容，但对于乌克兰止境欧洲盟友来说如故显得不足轻重。天然欧洲主要国度提醒东谈主都对28点策动默示了明确的反对，但暗里里他们并不肯意惹恼特朗普。

英国《泰晤士报》征引英海社交部官员的话说，面前的有贪图如故是“基辅所能盼望的最好遴荐”：莫得明确甩掉乌克兰领有而已刀兵，并对乌克兰的战后重建赐与了较多支援。至于将乌克兰武装队伍的限制甩掉在60万东谈主，《泰晤士报》征引英国国防部分析东谈主士的话说，乌克兰能永恒防守的兵力也就在50万傍边。

大都分析合计，研讨到欧洲并不准备在和谈上实在助力，乌克兰只可收受一贯的策略：对特朗普“名义臣服”但实质拖延，直到时局发生变化、特朗普的肝火篡改到俄方。本年以来，特朗普照实为乌克兰和平进度设定过无数个“临了期限”，但最终均未断绝，他也莫得因此对俄乌两边收受实在有劲的“挫折”设施。在2月的白宫争吵后，好意思国政府曾良晌中断与乌克兰的谍报配合，但又很快回应。

“他（特朗普）说：和谈很困难。咱们说：咱们准备好了。他说：（和普京）碰头很有必要。咱们说：咱们准备好了。但同期万博体育app下载，咱们不准备承认（那些条件）。”哈兰说，“咱们正在力图免强他（特朗普）。”